2019年荆门市卫生健康重点问题专项整治行动实施方案
日期:2019-03-26 09:03:00
  为践行全省卫生健康系统党风廉政建设和行业作风建设“往深里做、往细里抓、往实里落”要求,根据省卫生健康委印发《2019年全省卫生健康重点问题专项整治行动工作方案》安排,市卫生健康委决定在全市卫生健康系统组织开展卫生健康重点问题专项整治行动,特制定本方案。
  
  一、工作目标
  
  聚焦主责主业,落实主体责任,着力化解卫生健康领域系列风险,通过开展卫生健康重点问题专项整治,集中排查、纠正和处理持续存在的突出问题,防范和遏制行业性、系统性风险,始终保持清廉本色,切实提高人民群众看病就医的获得感、幸福感。
  
  二、整治范围
  
  全市各级卫生健康行政部门、卫生健康监督机构,各级各类医疗卫生服务机构。
  
  三、整治重点
  
  (一)医疗服务行为方面。
  
  1、不合理诊疗。无指征检查、无医嘱检查,过度治疗、无指征治疗,无指征住院、分解住院、虚假住院。医疗机构或医疗过程中“搭车”出售医疗辅助用品、保健品、康复用具等谋利行为。
  
  2、不合理用药。不规范使用辅助用药、滥用抗生素,禁忌症用药,无指征、无医嘱、超剂量用药等。
  
  3、不合理收费。超标准收费,无标准收费,重复收费,分解收费,自立项目和自定标准收费;只收费不服务或未按要求提供应有服务;收费项目、标准不公开、不公示或公示不完整等。
  
  4、违法违规执业。超范围执业、使用非卫生技术人员、制作虚假医疗文书,科室出租承包,非法医疗美容,消毒隔离和医疗废物、废水处置不规范,医疗质量安全核心制度、配套文件、工作流程和工作体系不健全。
  
  (二)公共卫生服务方面。
  
  5、公共卫生服务落实不实。家庭医生签约服务履约不实,基本公共卫生服务项目落实不规范。
  
  6、预防接种管理不规范。疫苗接种“三查七对”制度未落实,接种证信息与信息系统信息、出入库记录不一致;二类疫苗未在省级采购平台统一采购。
  
  (三)医疗服务市场秩序方面。
  
  7、扰乱医疗服务市场秩序。号贩子、医托、代孕、无证行医、非法采集脐带血、买卖人体器官、发布虚假违法医疗广告等。
  
  8、涉医违法犯罪。在医疗机构内故意伤害医务人员、损毁公私财物、扰乱医疗秩序、非法限制医务人员人身自由的、侮辱恐吓医务人员的等。
  
  (四)医疗卫生行风建设方面。
  
  9、欺诈骗取医保基金。医疗机构在诊疗过程中存在的诱导消费、欺诈医疗、胁迫医疗等行为。术中加价、虚构医疗服务、伪造医疗文书或票据,虚记多记药品、诊疗项目、医用耗材、医疗服务设施费用,串换药品、器械、诊疗项目。
  
  10、行风建设落实不力。医疗卫生机构行风制度和组织建设不健全,重点检查医疗卫生机构在医德医风考评和奖惩机制是否健全,是否存在有章不循、落实不力、激励不强、奖惩不公等问题。严格检查医疗卫生行风建设“九不准”规定落实情况,重点整治收受红包、收取回扣、推荐患者购买院外药品或医用耗材、接收企业赞助参加学术会议等严重损害行业信誉的不法行为。药品、耗材采购不规范,药品、耗材、大宗物资没有实行阳光采购,假借租赁、捐赠、投放设备等形式捆绑耗材和配套设备销售。
  
  11、医疗纠纷频发。群众投诉、举报较多,问题较突出的医疗机构以及医疗美容、泌尿外科、妇科等专科领域。
  
  四、方法步骤
  
  (一)内部自查阶段(2019年3月25日前)。各地各单位对照专项治理重点内容,坚持开门查找问题,注重发挥群众监督作用,通过智能监管、巡视巡查、明察暗访、开门纳谏、内部自查等多种途径,认真查找本地区本部门本单位存在的风险隐患和问题,并对照整治内容分门别类列出问题清单,所有罗列的问题要求见人见事见细节。坚持边查边改、立行立改,对自查出的问题明确整改措施逐一纠正、对号整改。
  
  (二)整改上报阶段(2019年4月4日前)。各地各单位针对自查发现的问题,结合《关于防止形式主义官僚主义的若干措施》有关要求,着力从党性党风上找原因,从思想根源上找差距,从工作管理中找漏洞,深刻分析存在问题和不足的原因教训,及时制定整改方案,方案要有列出整改措施,明确整改内容、措施、时限,落实到人。各地卫生健康局(卫生计生局)、市卫生计生综合监督执法局、委直属各医疗卫生单位的问题清单、整改工作方案和整改工作情况报告需经各地各单位集中审议、主要负责人签字并加盖公章后报市卫生健康委。
  
  (三)复核复查阶段(2019年4月至11月底)。市卫生健康委完成分类汇总,及时分办问题,组织分线推进。一是按照责任分工,分头组织相关专业机构实地复核,重点针对问题清单查整改落实情况,扩大覆盖面查各地各单位自查工作质量,对各地各单位已自查出来但整改不彻底的问题、复查发现的新问题一律曝光,实行挂牌督办。二是组织开展明查暗访,扩大调查覆盖面,加大取证力度,深入推进查摆问题的力度,深挖各类乱象问题。
  
  (四)整顿处理阶段(2019年4月至11月底)。各地各单位针对查出的重点单位、重点领域和重点岗位,要及时交由监管部门、执法机构和纪检部门依法依纪处理。监督执法机构对交办的问题要采取多种形式,加强日常监管,对违法违规行为严厉查处,对涉嫌犯罪的,要做好移交。市卫生健康委将对重点问题集中挂牌曝光,并启动追责问责。
  
  (五)总结提高阶段(2019年12月底)。对整改落实情况开展回头看,全面总结专项整治工作,对典型经验做法及时总结推广,建立长效机制。对专项整治落实扎实的、效果明显的,通报表扬;对整改不到位、走过场、问题隐患仍旧存在的、新问题隐患发生的,将约谈相关单位主要负责人,产生不良影响的,将依法依规严肃追究相关人员责任。
  
  五、相关要求
  
  (一)加强组织领导。各地各单位要严格按照国家、省关于开展卫生健康行业作风整治的总体部署和要求,深入贯彻落实省关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施意见精神,把开展重点问题专项整治作为一项长期任务,以最坚决的态度、最务实的作风、最有效的措施抓治理,要敢于担当、敢于较真,切实强化主体责任,加强组织领导,组建工作专班,认真查找医疗服务行为、行风建设等方面的问题,加快节奏、提高效率,高质量、高标准做好专项整治,不断将卫生健康行业行风建设向纵深推进。
  
  (二)明确责任分工。各地各单位要严格按照《市卫生计生委关于明确卫生计生综合监管职责和建立工作协调机制的通知》(荆卫生计生通〔2017〕65号)要求,落实属地管理和分线推进双重责任机制。(具体责任分工见附件2)
  
  (三)完善工作措施。各地各单位要提高政治站位,认真抓好理想信念教育、服务意识教育、监管技能教育,解决“不想管”“不敢管”“不会管”的问题。要提高监管合力,认真落实医疗卫生机构自查自纠主体责任,落实部门监管责任,大力发挥行业自律和社会监督作用。要提高监管效能,在全面应用好执法监管、信用监管、双随机抽查、信息公开、风险监管、网格化管理和协同监管等七个监管工具基础上,重点推进完善医疗服务智能监管系统应用管理制度、建立医疗卫生服务机构信用承诺机制、完善县乡村三级综合监管网络体系。要突出监管重点,将医疗服务乱象频发、行业监管和执法监督不力、群众反映强烈的单位列入全市2019年重点整治对象;在全市开展“以案促管专项行动”,做到有案必立、遇案必查、查必有果,对每季度排名在全省后20名的县(市、区)进行重点督办。
  
  (四)狠抓整改落实。各地各单位要把整改贯穿专项整治全过程,实行挂牌督办报告制度。全面推行“双随机一公开”执法模式,对确定出重点地区、重点单位和重点领域,对投诉举报多、安全隐患大、有失信行为和严重违法违规记录的,增加抽查频次,加大查处力度,依法向社会公开监管信息。建立综合监管工作信息共享、工作联动和联合惩戒机制,从严从快查处典型问题,并做到一律点名道姓通报曝光。市卫生健康委将对影响较恶劣、社会关注度较高、具有代表性的问题,在委门户网站公信用平台曝光。要针对专项整治中暴露出的问题和薄弱环节,查缺补漏、建章立制,建立健全有效防范和整治制度体系,形成长效机制。
  
  (五)严肃责任追究。要运用智能监管、巡视巡查、明察暗访等手段,采取走访座谈、民意测评、电话调查等形式,对各地各单位重点问题专项整治开展情况进行评估,评估结果排位靠后的单位(科室),负责人要作出情况说明;对整改不力、满意度低的单位,对相关责任人将进行追责问责;对不作为和不敢担当的,给予组织处理或纪律处分。
  
  (六)注重宣传引导。要落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制,开展医疗卫生行业学法普法活动,并将普及医疗卫生法律法规知识、宣讲卫生健康策和监督执法紧密结合起来,推动医疗卫生机构落实卫生健康政策、依法依规执业。要加大专项整治成果的宣传,注重收集并及时总结报送专项整治行动中发现的典型案例和先进典型,并确保信息的真实性和准确性,对漏报、迟报、瞒报、虚报的,将严肃处理。
  
  (七)强化信息上报。2019年,将信息报送情况纳入各地各单位综合监管工作年度考评内容。专项整治工作实行销号管理、月报告制度,每月5日前报专项整治工作进展情况和月报表。建立联络员制度,4月1日前各地各单位将联络员信息(姓名、职务、联系电话)报送市卫生计生委政策法规监督科。4月4前将问题清单、整改工作方案和整改工作情况报告,12月31日前将工作总结报市卫生计生委政策法规监督科。
  
  联系人:政策法规监督科  刘学文
  
  联系电话:0724-2338757  13972908051
  
  附件:1、2019年荆门市卫生健康重点问题专项整治行动工作专班
  
            2、2019年荆门市卫生健康重点问题专项整治行动整治重点责任分工
  
            3、2019年荆门市卫生健康重点问题专项整治行动问题清单
  
            4、2019年荆门市卫生健康重点问题专项整治行动月报表
 
荆门市2019年卫生健康重点问题专项整治行动工作方案附件.doc
620490a64c11cd87a1deb0c5ab39561f.doc (72.50 KB)

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